Насловна
Актуелности
ОБАВЕШТЕЊЕ О РАДУ ПИСАРНИЦЕ КОМИСИЈЕ ЗА КОНТРОЛУ ДРЖАВНЕ ПОМОЋИ
Обавештавамо вас да ће се лично достављање поднесака Комисији за контролу државне помоћи обављати путем писарнице у ул. Немањина 22, Београд, док је адреса писарнице за слање поднесака путем поште у ул. Кнеза Милоша 20, Београд.
ОБАВЕШТЕЊЕ КОМИСИЈЕ О УРЕДБАМА ВЛАДЕ РС У ВЕЗИ СА COVID-19
По својој природи пандемија је ванредна ситуација (ванредна околност, виша сила) која се није могла предвидети, па тако се не могу предвидети ни последице ове пандемије на учеснике на тржишту. Наиме, услови пословања у току пандемије битно се разликују од услова у којима тржиште нормално функционише. Директна последица пандемије огледа се у поремећају у снабдевању, смањењу потражње за свим робама и услугама, смањењу инвестиција. У овим ванредним околностима које су узроковане пандемијом учесници на тржишту могу се суочити са смањеном ликвидношћу. Солвентни и нешто мање солвентни учесници на тржишту могли би се суочити са изненадним мањком или чак недоступности ликвидних средстава, при чему су микро, мала и средња предузећа као и предузетници посебно изложени ризику. Такође, учесници на тржишту могу претрпети штету, стварне губитке и суочити се са додатним трошковима. Иако правила о државној помоћи имају за циљ да у уобичајеним тржишним условима елиминишу могућности нарушавања конкуренције, односно да отклоне опасност од нарушавања тржишне утакмице, потребно је узети у обзир све околности па и ванредне околности које представљају изузетак у односу на уобичајне тржишне токове. Ослањајући се на Обавештење Комисије од 17. марта ове године а у циљу усклађивања са релевантним европским правним тековинама, Влада Републике Србије, на седници одржаној 10. априла 2020. године, донела је
1) Уредбу о условима и критеријумима усклађености државне помоћи ради отклањања штетних последица проузрокованих епидемијом заразне болести CОVID – 19 и
2) Уредбу о условима и критеријумима усклађености државне помоћи ради отклањања озбиљног поремећаја у привреди проузрокованог епидемијом заразне болести CОVID – 19,
а које су објављене у ''Службеном гласнику Републике Србије'', број 54/20, и ступиле су на снагу 10. априла 2020. године.
Уредбе су донете на основу члан 5. и 7. Закона о контроли државне помоћи, и представљају усаглашавање са Комуникацијом Европске комисије – Привремени оквир за мере државне помоћи у сврху подршке привреди с обзиром на тренутну пандемију COVID – 19 од 19. марта 2020. године, Комуникацијом Европске комисије – Измена Привременог оквира за мере државне помоћи у сврху подршке привреди с обзиром на тренутну пандемију COVID – 19 од 3. априла 2020. године, Комуникацијом Европске комисије према Европском парламенту, Европском Савету, Савету, Европској централној банци, Европској инвестиционој банци и Еурогрупи – Координисани економски одговор поводом избијања COVID-19 (2020), као и Посебним обрасцем пријаве државне помоћи Европској комисији на основу члана 107. став 2. тачка б) Уговора о функционисању Европске уније. Наведени правни оквир представља релаксацију постојећих правила по узору на конкретне европске правне тековине, прописивајући више прагове интензитета и износа, уз идентификовање прецизних инструмената којима се најмање нарушава конкуренције, али и услове под којима је могуће доделити такву помоћ.
Имајући у виду велику количину упита које Комисија добија путем електронске поште, потребно је истаћи да Комисија није давалац помоћи већ су то надлежни органи Републике Србије, аутономних покрајни, локалне самоуправе али и друга лица у складу са чланом 4. Закона о контроли државне помоћи. Уколико се поменути даваоци уопште определе да додељују државну помоћ, улога Комисије се састоји искључиво у оцени усклађености таквог давања са правилима за доделу државне помоћи. Стога, напомињемо да наведене уредбе не представљају основ за доделу државне помоћи већ контролу коју спроводи Комисија у складу са својим овлашћењима. Уредбама су прописана искључиво ограничења која се односе на даваоце државне помоћи, који доносе дискрециону одлуку да ли ће уопште доделити помоћ, врсту, инструменте и висину.
Молимо потенцијалне кориснике државне помоћи да прате интернет странице Владе Републике Србије, као и релевантних министарстава а нарочито Министарства финансија и Министарства привреде у циљу благовременог обавештавања о могућности коришћења одређених мера у циљу ублажавања последица епидемије заразне болести COVID – 19.
ОБАВЕШТЕЊЕ КОМИСИЈЕ У ПОГЛЕДУ ДОДЕЛЕ ДРЖАВНЕ ПОМОЋИ У ВЕЗИ СА COVID-19
Једна од могућих последица услед епидемије вируса COVID-19 односи се на економску ситуацију, због чега се у предстојећем периоду очекује увећано коришћење јавних средстава у циљу санирања потенцијалних импликација, ради ближег разумевања и примене појединих одредби Закона о контроли државне помоћи, Комисија издаје ово обавештење ослањајући се превасходно на недавна саопштења Директората за конкуренцију Европске комисије.
Правила о државној помоћи омогућавају држави да предузму брзе и ефикасне акције како би подржале грађане и компаније, а посебно мала и средња предузећа, односно специфичне индустрије и секторе која се суочавају са економским изазовима. Сходно томе, у складу са чланом 47. став 1. Закона о контроли државне помоћи, Комисија је спремна да сарађује са свим даваоцима државне помоћи како би осигурала благовремено предузимање свих одговарајућих мере подршке у борби против епидемије вируса COVID-19.
ОБАВЕШТЕЊЕ O ПРОМЕНИ АДРЕСЕ КОМИСИЈЕ ЗА КОНТРОЛУ ДРЖАВНЕ ПОМОЋИ
Обавештавамо вас да је дошло до промене адресе Комисије за контролу државне помоћи.
Просторије Комисије налазе се на адреси ул. Савска 25.
Међутим, истичемо да је писарница Комисије, која је задужена за пријем предмета, и даље на адреси ул. Кнеза Милоша 20. За неопходна обавештења можете се обратити Комисији путем maila: info@kkdp.gov.rs.
Имајући у виду да успостављање организационе структуре Комисије захтева одговарајуће време и техничке услове, молимо сва заинтересована лица за стрпљење и разумевање у наредном периоду.
ВАЖНО ОБАВЕШТЕЊЕ ДАВАОЦИМА У ВЕЗИ СА ПРИЈАВЉИВАЊЕМ ДРЖАВНЕ ПОМОЋИ КОМИСИЈИ ЗА КОНТРОЛУ ДРЖАВНЕ ПОМОЋИ
Државна помоћ је сваки стварни или потенцијални јавни расход или умањено остварење јавног прихода коју додељује давалац државне помоћи у било ком облику, којом се одређени учесник на тржишту ставља у повољнији положај у односу на конкуренте или се даје предност производњи одређене робе и/или услуга, којом се нарушава или постоји опасност од нарушавања конкуренције на тржишту и утиче на трговину између Републике Србије и земаља чланица Европске уније.
Давалац државне помоћи је надлежни орган Републике Србије, аутономне покрајне или јединице локалне самоуправе, или свако правно лице које управља и/или располаже јавним средствима и додељује државну помоћ у било ком облику.
Државна помоћ може се доделити коришћењем различитих инструмената као што су субвенција, фискална олакшица, гаранција дата по условима повољнијим од тржишних, одрицање од добити и/или дивиденде, отпис дуга, продаја или коришћење имовине у јавној својини по цени нижој од тржишне, куповина или коришћење имовине по цени вишој од тржишне од стране државе и др.
У складу са чланом 30. Зaкoнa o кoнтрoли држaвнe пoмoћи (“Службeни глaсник РС”, брoj 73/19, у даљем тексту: Закон) давалац има обавезу да пријави државну помоћ Комисији за контролу државне помоћи (у даљем тексту: Комисија) пре доделе ради оцене постојања државне помоћи и њене усклађености са правилима за доделу. Државна помоћ не може се доделити пре него што Комисија да мишљење односно донесе решење којим се оцењује усклађеност са правилима о додели државне помоћи.
Државна помоћ мора бити пријављена Комисији у случају да се додељује:
1) на основу прописа који представља шему државне помоћи (закон, уредба, правилник, програм, конкурс, јавни позив и др.);
2) на основу акта даваоца унапред одређеном кориснику - индивидуална државна помоћ (закон, одлука, уговор и сл.);
3) индивидуална државна помоћ на основу шеме/а државне помоћи, чија планирана вредност, без обзира на врсту и број инструмената доделе, износи најмање десет милиона евра у динарској противвредности (чак иако се додељује на основу шема/е државне помоћи коју је Комисија већ оценила као усклађену).
Пријављивање се врши достављањем попуњеног Општег обрасца пријаве државне помоћи (у даљем тексту: Општи образац), а по потреби и Посебног обрасца у зависности од врсте државне помоћи која се додељује, уз који се прилаже предлог акта који представља основ за доделу државне помоћи, као и сва друга документација неопходна за утврђивање правилног и потпуног чињеничног стања. Обрасци су саставни део Уредбе о начину и поступку пријављивања државне помоћи („Службени гласник РС”, број 13/10) и можете их преузети овде.
Дакле, пре достављања материјала Влади на усвајање, предлагач односно доносилац прописа дужан је да, у складу са чланом 46. став 7. Пословника Владе („Службени гласник РС“, бр. 61/06, 69/08, 88/09, 33/10, 69/10, 20/11, 37/11, 30/13 и 76/14, у даљем тексту: Пословник Владе) затражи мишљење Комисије на нацрт односно предлог прописа који садржи услове или критеријуме за доделу државне помоћи (закон, уредба, одлука, закључак и сл.) и то чини на начин прописан чланом 30. Закона, тј. достављањем пријаве државне помоћи на начин како је напред објашњено. Тада Комисија поступа по пријави у складу са чланом 31. Закона и врши претходну контролу прописа, приликом чега оцењује постојање државне помоћи и усклађеност прописа.
У случају осталих аката који представљају основ за доделу државне помоћи, давалац, у складу са чланом 32. Закона, доставља Комисији захтев за покретање поступка претходне контроле и то на истоветан начин тј. уз достављање пријаве државне помоћи. У овом случају Комисија је дужна да донесе решење о постојању и усклађености државне помоћи.
Уколико није сигуран да ли одређени акт садржи елементе државне помоћи, давалац има могућност да, у складу са чланом 28. Закона, пре пријаве државне помоћи, затражи од Комисије обавештење о потреби пријаве. Дакле, ова могућност постоји и пре званичног достављања прописа на мишљење у складу са чланом 46. Пословника Владе, односно члана 31. Закона, али и пре достављања захтева Комисији за покретање поступка претходне контроле по основу члана 32. Закона.
Изузетно, Комисији се не пријављује државна помоћ мале вредности (de minimis помоћ), већ се Комисија само обавештава о њеној додели.
Закон се не односи на помоћ која се додељује у сектору пољопривреде и рибарства, укључујући аквакултуру, те Комисија нема надлежност да оцењује постојање и усклађеност помоћи у наведеним секторима.
ВАЖНО ОБАВЕШТЕЊЕ
Обавештавамо вас да је усвојен нов Зaкoн o кoнтрoли држaвнe пoмoћи („Службeни глaсник РС“, брoj 73/19) који почиње са применом 1. јануара 2020. године.
Законом је предвиђен нов начин конституисања и рада Комисије за контролу државне помоћи као самосталне и независне организације, која има статус правног лица и за свој рад одговара Народној скупштини.
Нова организациона структура подразумева формирање органа Комисије (Савета и председника Комисије) и секретаријата, који ће састојати од стручне и пратеће службе. Даном почетка рада Комисије, Одељење за контролу државне помоћи у оквиру Министарства финансија престаје да постоји.
Имајући у виду да успостављање организационе структуре Комисије захтева одговарајуће време, молимо подносиоце пријава државне помоћи као и сва заинтересована лица за стрпљење и разумевање у наредном периоду а у вези са поступањем Комисије по захтевима у вези са применом прописа о контроли државне помоћи.
Зaкoн o кoнтрoли држaвнe пoмoћи („Службeни глaсник РС“, брoj 73/19)
Председник Народне скупштине Републике Србије, на основу члана 12. став 7. Закона о контроли државне помоћи („Службени гласник РС“, бр. 73/19), оглашава
ЈАВНИ КОНКУРС
за избор председника и четири члана Савета Комисије за контролу државне помоћи
За председника Комисије и члана Савета може бити изабран држављанин Републике Србије који има завршен факултет, најмање седам година радног искуства у струци и који је стручан и оспособљен за обављање функције председника или члана Савета. Стручност и оспособљеност подразумева поседовање теоријског и практичног знања из области државне помоћи, конкуренције и/или правних тековина Европске уније које при избору може да провери одбор Народне скупштине надлежан за послове финансија.
Одлуку о избору председника Комисије и чланова Савета Народна скупштина доноси већином гласова свих народних посланика на предлог одбора Народне скупштине надлежног за послове финансија.
Мандат председника Комисије и чланова Савета траје пет година и исто лице може бити изабрано за председника Комисије и члана Савета највише два пута.
Избор председника Комисије и чланова Савета врши се на две одвојене листе кандидата које садрже најмање исти, а највише двоструко већи број кандидата од броја који се бира.
За председника Комисије, односно чланове Савета, изабрани су кандидати који добију највише гласова на свакој листи, односно први наредни кандидат.
Исто лице може бити кандидат на обе листе и ако буде изабрано са листе за председника Комисије не узима се у обзир резултат гласања за то лице на другој листи.
Пре утврђивања листе кандидата организује се разговор са кандидатима пред надлежним одбором за послове финансија.
За председника Комисије и члана Савета не могу бити бирани посланици у Народној скупштини, скупштини аутономне покрајине, одборници, друга изабрана и постављена лица, нити чланови политичких странака као и лице које је правноснажно осуђено на казну затвора од најмање шест месеци или за кажњиво дело које га чини недостојним јавне функције.
Председник Комисије и чланови Савета, у току трајања мандата у Комисији, не могу да обављају другу јавну функцију или професионалну делатност, односно не могу да се баве било којим јавним или приватним послом, укључујући пружање консултантских услуга и савета у Републици Србији из делокруга послова који обављају у складу са овим законом.
Чланови Савета подлежу обавезама и забранама утврђеним законом који уређује спречавање сукоба интереса при вршењу јавних функција.
Услови за избор:
- држављанство Републике Србије;
- завршен факултет и најмање седам година радног искуства у струци;
- стручност, оспособљеност и достојност за обављање функције председника или члана Комисије, као и поседовање теоријског и практичног знања из области државне помоћи, конкуренције и/или правних тековина Европске уније;
- да није правоснажно осуђиван на казну затвора од најмање шест месеци или за кажњиво дело које га чини недостојним јавне функције.
Рок за подношење пријаве на конкурс је 20 дана од дана објављивања конкурса у „Службеном гласнику Републике Србије“.
Пријава на конкурс: својеручно потписана пријава треба да садржи: име и презиме кандидата, датум и место рођења, адресу становања, број телефона и е-mail адресу, податке о образовању, податке о врсти и дужини радног искуства с кратким описом послова на којима је кандидат радио до подношења пријаве на конкурс и одговорности на тим пословима, као и преглед значајних и признатих радова или праксе у напред наведеној релевантној области. У пријави треба навести да ли се конкурише на место председника Комисије, члана Савета Комисије или се конкурише за оба места.
Прилози уз пријаву: уверење о држављанству; диплома о стеченој стручној спреми; документи којима се доказује радно искуство у струци (потврде, решења и други акти из којих се види на којим пословима и са којом стручном спремом је стечено радно искуство); уверење да кандидат није осуђиван на казну затвора од најмање шест месеци или за кажњиво дело које га чини недостојним јавне функције, својеручно потписана изјава о неприпадности политичкој странци.
Све исправе из претходног става се достављају у оригиналу или овереној фотокопији. Исправе на страном језику се достављају у оригиналу или препису, са преводом овереним од стране судског тумача.
Поред ових прилога, може се доставити и друга документација релевантна са аспекта услова конкурса.
Адреса на коју се подносе пријаве на конкурс: Народна скупштина Републике Србије, Одбор за финансије, републички буџет и контролу трошења јавних средстава, Краља Милана 14, Београд, са назнаком: „За јавни конкурс за избор председника и чланова Савета Комисије за контролу државне помоћи“. Пријаве се могу доставити лично у писарницу Народне скупштине или путем поште. Непотпуне и неблаговремене пријаве неће се разматрати.
Све додатне информације могу се добити у Одбору за финансије, републички буџет и контролу трошења јавних средстава, Краља Милана 14, Београд, телефон 011/3026-464, 064/8420-072 и е-mail: tijana.ignjatovic@parlament.rs .
Овај конкурс се објављује у „Службеном гласнику Републике Србије“, дневном листу „Политика“, на интернет страници Комисије и Народне скупштине: www.parlament.rs .
Министарство финансија ће спровести Јавну расправу о Нацрту закона о контроли државне помоћи која је планирана од 29. јула до 19. августа 2019. године, како би се стручна јавност, привредни субјекти и други заинтересовани упознали са Нацртом закона.
Позивају се сва заинтересована лица да доставе коментаре и сугестије, у форми амандмана, са јасним предлогом измене и пратећим образложењем на адресу irena.markovic@mfin.gov.rs или на адресу: Министарство финансија, Одељење за контролу државне помоћи, Кнеза Милоша 20, 11000 Београд.
Нацрт закона о контроли државне помоћи
Образложење Нацрта закона о контроли државне помоћи
Одлука о образовању Радне групе за израду Нацрта закона о контроли државне помоћи
Закључак о спровођењу јавне расправе Нацрта закона о контроли државне помоћи
Министарство финансија организује презентацију и јавну расправу поводом Нацрта закона о контроли државне помоћи у следећим местима и терминима:
Нови Сад - 13.8.2019. године, у хотелу Путник, Илије Огњановића 24, у периоду 11-14ч,
Ниш - 15.8.2019. године, у хотелу Best Western Hotel My Place, Kej 29 Децембар бб, у периоду 12-15ч, и
Београд - 19.8.2019. године, у Народној скупштини Републике Србије, Краља Милана 14, у Зеленом салону, у периоду 11-14:30ч.
ПОДРШКА КОМИСИЈИ ЗА КОНТРОЛУ ДРЖАВНЕ ПОМОЋИ: ОБУКЕ ОДРЖАНЕ У 20 ГРАДОВА И ОПШТИНА
У оквиру пројекта “Подршка Комисији за контролу државне помоћи” који је финансиран од стране Европске уније, од фебруара до августа у 20 јединица локалне самоуправе одржане су обуке о контроли државне помоћи којима је присуствовало више од 130 запослених.
У Суботици је 10. и 11. јула одржана прва дводневна конференција на којој су пројектни експерти представили модернизована правила државне помоци, поступке пријављивања као и правила која се односе на услуге од општег економског интереса. Конференцији су присуствовали представници градова и општина Суботица, Сомбор, Бечеј, Житиште, Чока, Мали Иђош, Србобран, Бачка Топола, Нова Црња и Оџаци.
У Београду је 15. јула, у Привредној комори Србије, одржана друга Конференција која је била намењена запосленима на републичком нивоу и у министарствима Владе Србије. На конференцији су представљена искуства Хрватске у преговорима за поглавље 8 (Политика конкуренције), државна помоћ за инфраструктуру, као и помоћ за услуге од општег интереса.
Претходно, пројектни експерти одржали су базичне обуке и у Зрењанину и Житишту.
У сарадњи са Министарством финансија Републике Србије и Комисијом за контролу државне помоћи, у току су припреме за прву међународну регионалну конференцију о државној помоћи која ће бити одржана крајем септембра у Београду.
Пројекат “Подршка Комисији за контролу државне помоћи” има за циљ пружање подршке Влади Републике Србије, а посебно већ постојећим институцијама за контролу и доделу државне помоћи, у усклађивању правила и процедура у тој области са правним тековинама Европске уније (ЕУ acquis). Планом пројектних активности предвиђено је да обуке о правилима државне помоћи буду организоване у све 174 јединице локалне самоуправе у Србији. Обуке су осмишљене по принципу “обука на радном месту”.
Двогодишњи пројекат (фебруар 2019 – фебруар 2021) финансира Европска унија из претприступних (ИПА 2014) средстава, са буџетом од 999.000 евра, тело за уговарање је Министарство финансија, Сектор за уговарање и финансирање програма из средстава Европске уније.
Уводна конференција пројекта „Подршка Комисији за контролу државне помоћи“, који финансира Европска унија са скоро милион евра из претприступних фондова, одржана је 17. маја 2019. године у Београду.
Конференцијом је обележен почетак двогодишњег пројекта који треба да пружи даљу подршку Влади Републике Србије, а посебно већ постојећим институцијама за контролу и доделу државне помоћи, у усклађивању правила и процедура у тој области са правним тековинама Европске уније. Пројектом управља Министарство финансија, Сектор за уговарање и финансирање програма из средстава Европске уније, а главни примаоци су Одељење за контролу државне помоћи Министарства финансија и Комисија за контролу државне помоћи.
Једна од кључних порука пројекта је „Прво помисли на државну помоћ” (Think State Aid First) чија је суштина да би правила контроле државне помоћи требало да буду укључена у најранију фазу планирања у оквиру институција.
Присутнима су се на конференцији обратили Јелена Танасковић државни секретар Министарства финансија, Штефен Худолин шеф операција II Делегације Европске уније у Републици Србији, Владимир Антонијевић председник Комисије за контролу државне помоћи, Радмила Михић вођа пројектног тима и Јурате Шовиене заменица председника литванског Савета за заштиту конкуренције.
Поводом почетка реализације пројекта „Подршка Комисији за контролу државне помоћи“, у четвртак 14. фебруара 2019. године, одржан је уводни састанак између представника Комисије са представницима конзорцијума који ће спроводити пројекат.
Пројекат ће бити финансиран од стране ЕУ из неалоцираних средстава ИПА 2014 и трајаће 24 месеца, почев од марта 2019. године. Циљ пројекта је пружање стручне подршке при реализацији препорука из Годишњег извештаја Европске комисије и мерила за отварање Преговарачког поглавља 8 (Политика конкуренције), као и обавеза предвиђених Споразумом о стабилизацији и придруживању.
17. септембра 2015. године у просторијама Сава центра а у организацији Сталне конференције градова и општина у сарадњи са Независним друштвом новинара Србије, Министарством културе и информисања, Делегацијом Европске уније и Мисијом ОЕБС-а у Србији, а уз подршку Фондације за отворено друство организован је семинар "Јавни интерес за грађане и медије и нови начин финансирања медијских садржаја". Представник Министарства финансија - Одељења за контролу државне помоћи је излагао на тему државне помоћи, а представник Комисије за контролу државне помоћи је узео учешће на састанку.
16. септембра 2015. године организована је радионица на тему „Државна помоћ у Републици Србији“. Радионица је одржана у Регионалној Привредној комори у Нишу, а у сарадњи са Привредном комором Србије. Представник Одељења за контролу државне помоћи је излагао на тему контроле државне помоћи, а члан Комисије за контролу државне помоћи је узео учешће на састанку.
Државна помоћ15. маја 2015. године у просторијама Привредне коморе Србије у сарадњи са Министарством финансија – Одељењем за контролу државне помоћи организована је радионица у вези са правилима и процедурама за доделу државне помоћи у Републици Србији.
У циљу подизања свести о контроли државне помоћи у Републици Србији представник Одељења за контролу државне помоћи је на XI састанку Форума за ЛЕР (Локални економски развој) у уторак 31. марта у хотелу “Hyatt“ у организацији НАЛЕД-а, излагао на тему контроле државне помоћи, а чланови Комисије за контролу државне помоћи су узели учешће на састанку.
