Po svojoj prirodi pandemija je vanredna situacija (vanredna okolnost, viša sila) koja se nije mogla predvideti, pa tako se ne mogu predvideti ni posledice ove pandemije na učesnike na tržištu. Naime, uslovi poslovanja u toku pandemije bitno se razlikuju od uslova u kojima tržište normalno funkcioniše. Direktna posledica pandemije ogleda se u poremećaju u snabdevanju, smanjenju potražnje za svim robama i uslugama, smanjenju investicija. U ovim vanrednim okolnostima koje su uzrokovane pandemijom učesnici na tržištu mogu se suočiti sa smanjenom likvidnošću. Solventni i nešto manje solventni učesnici na tržištu mogli bi se suočiti sa iznenadnim manjkom ili čak nedostupnosti likvidnih sredstava, pri čemu su mikro, mala i srednja preduzeća kao i preduzetnici posebno izloženi riziku. Takođe, učesnici na tržištu mogu pretrpeti štetu, stvarne gubitke i suočiti se sa dodatnim troškovima. Iako pravila o državnoj pomoći imaju za cilj da u uobičajenim tržišnim uslovima eliminišu mogućnosti narušavanja konkurencije, odnosno da otklone opasnost od narušavanja tržišne utakmice, potrebno je uzeti u obzir sve okolnosti pa i vanredne okolnosti koje predstavljaju izuzetak u odnosu na uobičajne tržišne tokove. Oslanjajući se na Obaveštenje Komisije od 17. marta ove godine a u cilju usklađivanja sa relevantnim evropskim pravnim tekovinama, Vlada Republike Srbije, na sednici održanoj 10. aprila 2020. godine, donela je
1) Uredbu o uslovima i kriterijumima usklađenosti državne pomoći radi otklanjanja štetnih posledica prouzrokovanih epidemijom zarazne bolesti COVID – 19 i
2) Uredbu o uslovima i kriterijumima usklađenosti državne pomoći radi otklanjanja ozbiljnog poremećaja u privredi prouzrokovanog epidemijom zarazne bolesti COVID – 19,
a koje su objavljene u ''Službenom glasniku Republike Srbije'', broj 54/20, i stupile su na snagu 10. aprila 2020. godine.
Uredbe su donete na osnovu član 5. i 7. Zakona o kontroli državne pomoći, i predstavljaju usaglašavanje sa Komunikacijom Evropske komisije – Privremeni okvir za mere državne pomoći u svrhu podrške privredi s obzirom na trenutnu pandemiju COVID – 19 od 19. marta 2020. godine, Komunikacijom Evropske komisije – Izmena Privremenog okvira za mere državne pomoći u svrhu podrške privredi s obzirom na trenutnu pandemiju COVID – 19 od 3. aprila 2020. godine, Komunikacijom Evropske komisije prema Evropskom parlamentu, Evropskom Savetu, Savetu, Evropskoj centralnoj banci, Evropskoj investicionoj banci i Eurogrupi – Koordinisani ekonomski odgovor povodom izbijanja COVID-19 (2020), kao i Posebnim obrascem prijave državne pomoći Evropskoj komisiji na osnovu člana 107. stav 2. tačka b) Ugovora o funkcionisanju Evropske unije. Navedeni pravni okvir predstavlja relaksaciju postojećih pravila po uzoru na konkretne evropske pravne tekovine, propisivajući više pragove intenziteta i iznosa, uz identifikovanje preciznih instrumenata kojima se najmanje narušava konkurencije, ali i uslove pod kojima je moguće dodeliti takvu pomoć.
Imajući u vidu veliku količinu upita koje Komisija dobija putem elektronske pošte, potrebno je istaći da Komisija nije davalac pomoći već su to nadležni organi Republike Srbije, autonomnih pokrajni, lokalne samouprave ali i druga lica u skladu sa članom 4. Zakona o kontroli državne pomoći. Ukoliko se pomenuti davaoci uopšte opredele da dodeljuju državnu pomoć, uloga Komisije se sastoji isključivo u oceni usklađenosti takvog davanja sa pravilima za dodelu državne pomoći. Stoga, napominjemo da navedene uredbe ne predstavljaju osnov za dodelu državne pomoći već kontrolu koju sprovodi Komisija u skladu sa svojim ovlašćenjima. Uredbama su propisana isključivo ograničenja koja se odnose na davaoce državne pomoći, koji donose diskrecionu odluku da li će uopšte dodeliti pomoć, vrstu, instrumente i visinu.
Molimo potencijalne korisnike državne pomoći da prate internet stranice Vlade Republike Srbije, kao i relevantnih ministarstava a naročito Ministarstva finansija i Ministarstva privrede u cilju blagovremenog obaveštavanja o mogućnosti korišćenja određenih mera u cilju ublažavanja posledica epidemije zarazne bolesti COVID – 19.
